普及公益性学前教育有必要吗？

　　昨天下午，市政府新闻办公室举行新闻发布会，宣布重庆市将在2015年全面普及公益性学前教育，确保每个乡镇(街道)至少1所公益性幼儿园。据市教育局副局长刘智慧介绍，我市日前出台了《关于促进学前教育发展的意见》(简称《意见》)，着力于进一步解决“入园难、入园贵”的问题，提高成都学前教育质量，加快教育均衡化、现代化步伐。

　　关键词 均衡发展

　　公益性幼儿园遍布城乡

　　原文

　　到2015年，全面普及公益性学前教育，学前三年毛入园率达到98%以上。城乡幼儿园均达到规定的办园标准。每个乡镇(街道)至少有1所公益性幼儿园。对全市幼儿园教师进行一轮免费专业培训。

　　根据新的城市定位、功能分区和人口增长规律，坚持幼儿就近入园(公益性)的原则，结合目前城乡幼儿园的分布状况，科学制定全域成都幼儿园空间布局专项规划。

　　加强公建配套幼儿园建设。全面落实市政府办公厅《关于进一步加强居住区公共设施配套建设管理的意见(试行)》，在实施旧城改造、新区建设时，配套幼儿园要同步规划、同步建设。建成后及时交付当地教育行政部门，任何单位和个人不得擅自改变用途。

　　加快农村标准化中心幼儿园建设。到2011年底，通过新建或改扩建完成全市223个农村乡镇(街道)公益性标准化中心幼儿园建设。以农村标准化中心幼儿园为龙头带动村级幼儿园发展。

　　解读

　　为体现教育公平，按照政府保障基本需求的原则，《意见》提出每个乡镇(街道)至少有1所公益性幼儿园，则全市公益性幼儿园总数至少为476所。《意见》还把所有公办园及执行政府定价的民办园纳入公益性幼儿园范畴。

　　在我市农村，目前已有77个乡镇(街道)建成了农村标准化中心幼儿园，28个正在建设。按每所幼儿园9个班计算，2011年年底前全面完成223个农村乡镇(街道)公益性标准化中心幼儿园建设后，223所公益性标准化中心幼儿园将提供60210个学位，可解决41%的农村3-5岁幼儿入园问题。与此同时，我市还将以农村标准化中心幼儿园为龙头，发展村级幼儿园，形成全市农村学前教育服务网络满覆盖。

　　刘智慧介绍，根据前期调研，目前我市“入园难”集中在人口密集的中心城区和新建小区，“主要是由于幼儿园原有设计规模不能完全满足目前幼儿入学需求。”他透露，现在，全市教育部门办园、集体办园、小学附设幼儿园及3所市级机关幼儿园共计379所，占幼儿园总数的21%，尚有97个乡镇(街道)无公办幼儿园。

　　关键词 经费保障

　　农村幼儿园建设有补助

　　原文

　　市、区(市)县两级财政要将学前教育经费列入财政预算予以保障，促进城乡学前教育事业持续健康发展。

　　按照以区(市)县为主的原则，依据公益性幼儿园的办园成本和收费标准，市和区(市)县采用生均经费拨款方式给予平均1000元/生·年的财政补助，中心城区补助标准由市教育、财政行政部门制定，其他区(市)县自行制定，保障公益性幼儿园正常运行。

　　市财政对三圈层县(市)、青白江区自筹资金完成新建、改扩建的农村公益性标准化中心幼儿园，分别给予每所70万元、50万元的补助;对二圈层区(县)完成农村公益性标准化中心幼儿园建设的给予适当奖励。区(市)县应对村级公益性幼儿园建设给予补助。

　　加大家庭经济困难幼儿入园补助力度。实现城乡家庭经济困难幼儿入园财政补助满覆盖，确保家庭经济困难适龄幼儿能入园。

　　解读

　　根据前期调研，目前造成“入园贵”的主要原因是学前教育投入不足和收费不规范，公办园运营投入不足，社会资金投入不足，家长分担比例高，公办园为维持运行存在标准外收费。

　　为解决城乡适龄幼儿入园问题，自2003年以来，我市在统筹城乡发展思路的引领下，加强农村标准化中心幼儿园建设，加强公建配套幼儿园的资产管理，鼓励社会力量投资兴办学前教育。一方面，我市以实施农村标准化中心幼儿园建设工程为骨干，实现农村幼教服务网络满覆盖，将农村标准化中心幼儿园教师纳入农村骨干教师专项培训，借助城乡教育互动发展联盟建立互动发展长效机制，并把在中小学设置的“农村特岗教师”岗位，扩大到学前教育，服务农村标准化中心幼儿园。另一方面，我市还不断扩大优质学前教育资源为推进城乡学前教育一体化发展，我市组建了35个学前教育集团，其中6个市级学前教育集团覆盖了110所幼儿园，23329名幼儿受益;29个区(市)县级学前教育集团覆盖了304所幼儿园，45738名幼儿受益。据了解，各学前教育集团通过 “名园+新园”、“名园+民园”、“名园+弱园”和“名园+农村园”等多种形式，提升幼儿园品质，实现优质资源共享，有力推动了城乡学前教育资源均衡发展。

　　关键词 扶持民办

　　幼儿园可获得划拨供地

　　原文

　　鼓励社会资本兴办幼儿园。坚持市场开放、平等竞争原则，鼓励境内外社会资本以多种形式举办学前教育机构。采取“公开招标”、“专业领办”等方式，鼓励符合资质的社会团体或个人领办公建配套幼儿园、农村标准化中心幼儿园和政府建设的其他幼儿园。

　　完善幼儿园优惠政策。幼儿园可按划拨方式供地。截止到2012年，免收新建幼儿园在建设过程中的报建费。免征幼儿园教育费、保育费的营业税。免收幼儿园“按比例安置残疾人就业保障金”。免收幼儿园餐具和玩具检疫费、水质监测费。

　　实施公益性幼儿园养老保险补贴。公益性幼儿园教职工参加城镇职工基本养老保险时，区(市)县对单位缴纳养老保险费用部分给予40%的补贴。

　　鼓励对学前教育进行社会捐赠。在成都市教育基金会中设立学前教育专户，鼓励社会资金捐赠，统筹用于学前教育事业发展。

　　解读

　　我市早在2007年就出台了《成都市人民政府关于促进民办幼儿园发展的意见》，从落实优惠政策、加大扶持力度、强化保障措施等方面促进了我市民办幼儿园的发展。

　　本次《意见》又新增了一些扶持政策，以进一步扶持民办幼儿园发展，如，免收幼儿园餐具和玩具检疫费、水质监测费等;截止到2012年，新建幼儿园在建设过程中的报建费也将从原来减免50%基础上予以全免;以前只涉及民办园的免收幼儿园“按比例安置残疾人就业保障金”政策现在也扩大到所有幼儿园。特别值得注意的是，幼儿园将可以按划拨方式供地目前幼儿园取得土地的两种形式为出让和统征，现在可以按划拨方式供地了。

　　目前，公办园具备公办身份教职工参加的是事业单位养老保险，其余聘用人员和民办园教职工参加的是城镇职工基本养老保险。《意见》提出公益性幼儿园教职工参加城镇职工基本养老保险时，区(市)县对单位缴纳养老保险费用部分给予40%的补贴。

　　关键词 教育质量

　　后年底前免费轮训教师

　　原文

　　建立幼儿园教师资格准入和补充机制。严格教师资格准入，加强园长资质管理。扩大“农村中小学特岗教师计划”实施范围，充实农村幼儿园师资队伍。

　　实施幼儿园教师素质提升工程。建立以成都大学为主的学前教育人才培养基地，培养学前教育急需人才。将幼儿园教师培训纳入全市教师继续教育体系。到2012年底，市、区(市)县分级完成一轮对所有幼儿园教师的免费专业培训。鼓励幼儿园教师学历提升。

　　解读

　　今后，幼儿教师和幼儿园园长都必须取得相应的资质，目前在岗的也必须通过相关培训，并进一步提升幼儿园教师的学历层次，“当幼儿园教师绝不能仅仅是‘不让娃娃哭’，而是要确保孩子健康快乐成长。”

　　关键词 规范管理

　　机关幼儿园将全部剥离

　　原文

　　健全地方政府负责，分级管理和相关部门分工协作的学前教育管理体制。市政府统筹全市学前教育发展。区(市)县政府、成都高新区管委会负责实施本辖区学前教育的规划、布局调整和幼儿园建设，统筹管理和扶持城乡各类学前教育机构。教育行政部门是学前教育的主管部门，对辖区内幼儿园实施属地化行业管理。卫生、编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、城乡建设、规划、国土、物价、民政、工商、人口计生、综治、公安、质监、食品药品监管、安监、妇联、残联等部门和单位以及乡镇(街道)按各自职责做好相关工作。鼓励乡镇(街道)、村(社区)按照安全卫生、就近方便的原则提供灵活多样的学前教育服务。

　　严格办园准入。根据国家、省、市相关规定，按照“专业领办，环境安全，配置达标，管理规范”的要求，完善幼儿园办园标准。中心城区统一标准，其他区(市)县按乡镇(街道)、村(社区)分别制定标准，并报市教育行政部门备案。区(市)县教育行政部门负责辖区内幼儿园办园审批和监管。

　　理顺管理体制。将市、区(市)县政府机关举办的幼儿园交由辖区教育行政部门管理。按政府定价提供学前教育基本服务的幼儿园，纳入公益性幼儿园管理。

　　规范收费行为。公益性幼儿园收费实行政府定价。其他幼儿园根据办学成本确定收费标准，实行备案制。所有幼儿园不得在规定项目以外收取任何费用，价格主管部门要加强价格监管。

　　加强督导评估。建立专项督导评估制度，加强对区(市)县政府、成都高新区管委会促进学前教育事业发展、提高教育质量、保障学前教育经费投入和教师待遇等方面的督导评估。修改完善幼儿园的质量评估标准，对评估不合格的幼儿园限期整改，整改不合格的取消其办园资格。

　　解读

　　2008年，新津县作为试点，市县两级共投入了3500多万元，率先完成了全县12所农村标准化中心幼儿园的新建和改扩建任务，提供学位2795个，其中新增学位2033个，使全县每个乡镇都建有1所标准化中心幼儿园，实现了满覆盖。

　　在此基础上，成都市全面启动了农村标准化中心幼儿园建设工作，构建起了“政府建设、多元举办、规范管理、限价收费”的运行机制。截至目前，市级财政已分期投入4000万元用于标准化中心幼儿园的建设;全市223个农村乡镇(街道)中已经有77个建成农村标准化中心幼儿园。